江蘇徐州：完善“四位一體”社會(huì)治理體系 打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板

◎徐報(bào)融媒記者 范海杰

社會(huì)治理是一門科學(xué)，要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力，又保持安定有序。

構(gòu)建“四位一體”社會(huì)治理體系，是徐州推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

圍繞完善“四位一體”社會(huì)治理體系，徐州認(rèn)真踐行共建共治共享理念，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障，推動(dòng)社會(huì)治理水平持續(xù)提升，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

“黨建+”工程厚植黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

有黨員的地方就有黨的組織、有群眾的地方就有黨的工作、有發(fā)展的地方就有黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，徐州把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理各領(lǐng)域全過程。

隨著黨組織有效嵌入新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織單獨(dú)組建率全部達(dá)到100%，全市69個(gè)街道“大工委”和743個(gè)社區(qū)“大黨委”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市村書記村主任“一肩挑”比例提高到78.6%，實(shí)現(xiàn)了把黨支部建到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織上。

為切實(shí)把黨的組織力和影響力下沉到基層，徐州還常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織“動(dòng)態(tài)清零”，2020年篩查出的69個(gè)村、15個(gè)社區(qū)軟弱渙散黨組織已全部整頓完成。通過“建村部、強(qiáng)支部”專項(xiàng)行動(dòng)，全年又新建成投入使用村部35個(gè)、提檔升級(jí)197個(gè)，基層陣地基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

縱覽全年，徐州堅(jiān)持把黨建工作與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局結(jié)合起來，切實(shí)體現(xiàn)到工作推進(jìn)各環(huán)節(jié)、滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、貫穿于民生改善各方面，通過強(qiáng)化黨建對(duì)中心工作的有效供給和有力支撐，使黨的組織力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。目前，徐州共設(shè)“黨員中心戶”1.9萬個(gè)，黨組織成了群眾有事想得起、有難靠得住的“主心骨”

新時(shí)代文明實(shí)踐中心強(qiáng)化德治教化作用

2020年，徐州以地級(jí)市第3名的優(yōu)異成績蟬聯(lián)全國文明城市稱號(hào)，榮譽(yù)背后矗立著的是這座城市精神文明建設(shè)的不朽豐碑。

徐州以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為載體，大力引導(dǎo)群眾遵守社會(huì)公德、恪守職業(yè)道德、弘揚(yáng)家庭美德、提升個(gè)人品德，不斷釋放德治在教化人心、凝聚力量、社會(huì)治理中的強(qiáng)大正能量。截至目前，全市累計(jì)成立運(yùn)行文明實(shí)踐中心11個(gè)、文明實(shí)踐所162個(gè)、文明實(shí)踐站2706個(gè)，推動(dòng)形成文明實(shí)踐以點(diǎn)帶面、遍地開花的生動(dòng)局面。

與此同時(shí)，徐州持續(xù)深化精神文明創(chuàng)建，健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機(jī)制，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程、學(xué)習(xí)推廣馬莊經(jīng)驗(yàn)十大工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。

徐州市賈汪區(qū) “十必聯(lián)”特色工作法，對(duì)有矛盾糾紛、信訪、當(dāng)兵入伍、空巢老人、留守兒童的家庭，組織志愿者上門聯(lián)系、主動(dòng)服務(wù)，把工作做到群眾身邊，把矛盾化解在萌芽，入選中央文明辦《建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心指導(dǎo)手冊(cè)》創(chuàng)新案例。

像賈汪一樣，徐州各志愿服務(wù)隊(duì)從具體事情入手，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，每月開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)集中行動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，先后推出“黨員媽媽”“希望田野”“四點(diǎn)半課堂”等一批群眾歡迎的活動(dòng)，使志愿服務(wù)活動(dòng)樹立了品牌、贏得了口碑、聚起了人氣。

基層民主建設(shè)激發(fā)群眾自治活力

歲末年初，徐州全市村（社區(qū)）“兩委”換屆相繼展開。借此我市將進(jìn)一步推進(jìn)隊(duì)伍新陳代謝、班子吐故納新、干部新老交替，著力優(yōu)化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)，著力提升基層班子整體功能、內(nèi)在動(dòng)能、運(yùn)行效能，推動(dòng)基層基礎(chǔ)全面進(jìn)步全面過硬。

圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，徐州充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，健全村（居）民自治機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與，從服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力提升、社會(huì)組織培育等方面著手，大力促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。

在完善民主選舉制度、進(jìn)一步建強(qiáng)基層隊(duì)伍的同時(shí)，徐州還推廣“鄰里自治”“院落自治”“樓宇自治”“村民小組自治”等“微自治”形式，拓寬居民參與渠道，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了居民參與的積極性主動(dòng)性。全面搭建鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)三類協(xié)商議事會(huì)議平臺(tái)，打響“有事好商量”基層協(xié)商民主品牌。

徐州城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”逐步展開，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升，“全科社工”形成了“一窗式受理、一口清導(dǎo)辦、全科式服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制，“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)因地制宜有效暢通了居民意見建議及投訴處理通道，清理“牌子亂象”等社區(qū)減負(fù)增效工作有效提升了社區(qū)服務(wù)效能和群眾滿意度，社區(qū)社會(huì)組織在調(diào)解利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、反映群眾訴求、創(chuàng)新公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

網(wǎng)格化治理夯實(shí)法治社會(huì)根基

網(wǎng)格+黨建、網(wǎng)格+警格……如今，徐州11個(gè)縣區(qū)165個(gè)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以往需要多部門聯(lián)合處置的社會(huì)治理事項(xiàng)，如今實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

小事不出格、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。網(wǎng)格員依托手持的智能應(yīng)用平臺(tái)終端，實(shí)現(xiàn)源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋的閉環(huán)流程，進(jìn)一步推動(dòng)了“網(wǎng)格+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)管理模式，網(wǎng)格事件平均辦結(jié)期限僅為2.7天。

以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為樞紐，以信息化手段為支撐，徐州推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、資源向一線整合、觸角向前端延伸。

面對(duì)去年年初突如其來的新冠肺炎疫情，全市2.6萬名網(wǎng)格員為隔離人員及特殊人群提供各類生活服務(wù)17萬次，構(gòu)筑起抵御疫情的第一道“鋼鐵防線”，守住了社區(qū)防控的關(guān)鍵陣地。

徐州還在江蘇省率先開展“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格工作，全市8242名警官、法官、檢察官、律師向基層網(wǎng)格下沉，開展疫情聯(lián)防聯(lián)控、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛化解、法律咨詢服務(wù)、法治教育宣傳等工作，走實(shí)了“鐵腳板”，排查化解矛盾糾紛2.1萬件。

隨著徐州“四位一體”社會(huì)治理體系不斷深化，市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的徐州樣板正煥發(fā)出更強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

編輯：孟歡