把握新階段 貫徹新理念 展現(xiàn)新作為

第155期

◎任 研

風(fēng)勁潮涌萬象新，揚(yáng)帆奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。踏著牛年春天的腳步，徐州市人大常委會(huì)2021年的各項(xiàng)工作已經(jīng)拉開帷幕。

2月23日，市人大常委會(huì)第64次主任會(huì)議討論通過了《徐州市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)》，這是市人大常委會(huì)今年工作的“大盤子”和“總抓手”。會(huì)上，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記馮其譜強(qiáng)調(diào)，“今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,是‘十四五’規(guī)劃實(shí)施的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年。新的一年，市人大常委會(huì)要在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，全力服務(wù)大局，把黨委所重、政府所急、發(fā)展所需、職能所賦、人民所盼的事項(xiàng)作為年度工作重點(diǎn)，以昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)人大各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。”

“風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，不待揚(yáng)鞭自奮蹄”。此時(shí)此刻，滿懷激情夢(mèng)想，迎著明媚春光，市人大常委會(huì)重新出發(fā)的力量已經(jīng)積蓄，嶄新的篇章開始書寫——

關(guān)鍵詞：【黨的領(lǐng)導(dǎo)】

著 力 點(diǎn)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確方向

切實(shí)強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，著力深化對(duì)新思想的理解和把握，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，抓好黨的十九屆五中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，更好推動(dòng)社會(huì)主義民主法治發(fā)展。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面和全過程，及時(shí)根據(jù)市委重大工作部署研究安排人大工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)、重要決定向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，始終保證人大工作與市委部署同步同向。

充分發(fā)揮常委會(huì)黨組重要作用。進(jìn)一步完善常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)、工作機(jī)制，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

關(guān)鍵詞：【立法質(zhì)量】

著 力 點(diǎn)

注重立法質(zhì)量，筑牢法治根基

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，制定《徐州市河湖管理?xiàng)l例》，規(guī)范江河湖泊保護(hù)利用工作。圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新，制定《徐州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理管理?xiàng)l例》，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。圍繞保障和改善民生，制定《徐州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，為推動(dòng)我市住宅物業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。圍繞健全社會(huì)救助保障體系，制定《徐州市嚴(yán)重精神障礙患者保障條例》，努力實(shí)現(xiàn)患者個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公共利益的平衡。圍繞深化教育改革發(fā)展，制定《徐州市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，進(jìn)一步提高我市基礎(chǔ)教育水平。同時(shí)，圍繞交通建設(shè)、信息安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)項(xiàng)目開展立法調(diào)研，打牢法規(guī)制定基礎(chǔ)。

發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。常委會(huì)各工委提前介入、深入論證、嚴(yán)格把關(guān)，督促推動(dòng)有關(guān)方面提高工作效率、提升立法質(zhì)量。

完善立法工作機(jī)制。健全完善立法論證咨詢制度，對(duì)重要立法事項(xiàng)委托第三方評(píng)估。積極開展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)作，協(xié)調(diào)各方參與旅游條例、駱馬湖生態(tài)保護(hù)條例的立法論證工作。不斷拓展公眾有序參與立法工作的途徑，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問隊(duì)伍、專家學(xué)者和法律工作者的作用。

做好規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的省規(guī)范性文件備案審查條例，健全配套制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審查，努力做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：【監(jiān)督質(zhì)效】

著 力 點(diǎn)

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升監(jiān)督質(zhì)效

聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2020年全市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系完成情況的報(bào)告，支持政府持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。聽取審議重大項(xiàng)目推進(jìn)情況專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)政府以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。開展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研，助力打造向東向西雙向開放門戶城市。聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，督促政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)清理盤活，實(shí)現(xiàn)保值增值。繼續(xù)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專項(xiàng)工作評(píng)議，不斷提高政府部門服務(wù)效能。聽取審議財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，更好發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。

聚焦民生福祉改善開展監(jiān)督。聽取審議關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況的報(bào)告，組織對(duì)供銷合作社發(fā)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。聽取審議市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告，推動(dòng)人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。積極回應(yīng)群眾期盼，調(diào)研學(xué)前教育發(fā)展情況和醫(yī)聯(lián)體規(guī)劃建設(shè)情況，積極破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)、醫(yī)療保障體系建設(shè)、公共體育設(shè)施建設(shè)等方面的監(jiān)督，推動(dòng)政府加大民生投入，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

聚焦生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督。聽取審議2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，上下聯(lián)動(dòng)開展固體廢物污染防治法執(zhí)法檢查，組織開展《徐州市排水與污水處理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，支持政府運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)發(fā)力，加快解決突出環(huán)境污染問題。聽取審議市政府關(guān)于我市山體宕口治理情況的報(bào)告，持續(xù)擦亮“一城青山半城湖”的城市名片。組織對(duì)“第十三屆中國(guó)(徐州)國(guó)際園林博覽會(huì)”建設(shè)情況專項(xiàng)視察，推動(dòng)提升城市功能品質(zhì)。

聚焦加強(qiáng)監(jiān)察司法工作開展監(jiān)督。根據(jù)憲法、監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定和市委統(tǒng)一安排，聽取審議市監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。聽取審議“七五”普法規(guī)劃和決議落實(shí)情況的報(bào)告，對(duì)“八五”普法規(guī)劃作出決議，為法治徐州建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。聽取審議關(guān)于未成年人檢察工作情況的報(bào)告，保障未成年人健康成長(zhǎng)。繼續(xù)開展法官、檢察官履職評(píng)議工作，進(jìn)一步提升司法公信力。持續(xù)組織開展“千名代表聽百案”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)司法公開公平公正。

改進(jìn)監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，用好用足各種法定監(jiān)督形式，打好監(jiān)督“組合拳”。堅(jiān)持強(qiáng)化剛性與體現(xiàn)支持相結(jié)合，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中，形成推動(dòng)改革發(fā)展的合力。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，重大事項(xiàng)開展市縣兩級(jí)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作整體實(shí)效。

關(guān)鍵詞：【代表工作】

著 力 點(diǎn)

優(yōu)化服務(wù)保障，彰顯代表作用

鞏固深化“兩個(gè)聯(lián)系”工作。落實(shí)常委會(huì)組成人員同人大代表聯(lián)系制度，持續(xù)開展“主任接待日”活動(dòng)。完善人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制，指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)和規(guī)范人大代表工作站、代表之家建設(shè)，引導(dǎo)和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道。

創(chuàng)新代表履職方式。充分發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺(tái)和議案建議辦理平臺(tái)作用，拓寬信息化建設(shè)服務(wù)代表履職新途徑。深化基層民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推行街道議政代表會(huì)制度，提升基層民主法治建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，總結(jié)推廣基層人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升全市基層人大工作整體水平。

提高議案建議辦理成效。健全代表建議“三問四辦”機(jī)制，督促承辦單位既注重辦理結(jié)果，也注重辦理過程。持續(xù)深化市委常委與人大領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)建議制度，加強(qiáng)跟蹤問效，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。組織開展未辦結(jié)建議“回頭看”工作，進(jìn)一步提高代表建議辦成率。繼續(xù)聯(lián)合市政府評(píng)選表彰優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位，促進(jìn)代表提好建議、承辦單位辦實(shí)建議。

扎實(shí)推進(jìn)換屆選舉工作。嚴(yán)格按照選舉法和中央、省市委部署要求，扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，深入調(diào)查摸底，周密制定方案，精心組織指導(dǎo)，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，確保換屆選舉工作任務(wù)圓滿完成。

依法任免國(guó)家工作人員。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一,嚴(yán)格執(zhí)行任前法律考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書和憲法宣誓程序制度,增強(qiáng)任命人員的政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。

關(guān)鍵詞：【自身建設(shè)】

著 力 點(diǎn)

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，打牢履職基礎(chǔ)

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)人大工作，建立常態(tài)化系統(tǒng)化學(xué)習(xí)制度，不斷深化對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的認(rèn)識(shí)和理解，切實(shí)用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

改進(jìn)工作作風(fēng)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市委落實(shí)具體辦法，力戒形式主義和官僚主義，努力建設(shè)勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的政治機(jī)關(guān)。

提升能力素質(zhì)。定期組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部集中培訓(xùn)，不斷提升常委會(huì)及機(jī)關(guān)依法履職水平。健全完善機(jī)關(guān)干部考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的活力。健全完善機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，不斷提高機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。

加強(qiáng)理論研究和新聞宣傳。加強(qiáng)新時(shí)代人大工作重大理論和實(shí)踐課題的研究，推動(dòng)全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)人大制度、人大活動(dòng)、代表履職的宣傳，不斷擴(kuò)大人大工作社會(huì)影響力。