江蘇徐州：“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，“十四五”建成“美麗中國(guó)”的綠色樣本

徐報(bào)融媒記者 甘曉妹 吳云 蘆紅俠（實(shí)習(xí)）

“十四五”期間，徐州將以“美麗徐州”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、污染治理和環(huán)境保護(hù)，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)“徐州樣本”，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)城市良好形象的發(fā)力點(diǎn)。未來(lái)5年，“綠色”仍將是徐州高質(zhì)量發(fā)展的最鮮明底色。

頂層設(shè)計(jì)

7項(xiàng)規(guī)劃擔(dān)負(fù)重大使命

“美麗徐州”是徐州市委市政府重點(diǎn)打造的“五個(gè)徐州”新篇章之一。圍繞“美麗徐州”建設(shè)這一目標(biāo)，徐州市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市發(fā)改委等部門，組織編制完成了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《市區(qū)“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”市政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)徐州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)印發(fā)。作為頂層設(shè)計(jì)文件，7項(xiàng)規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，各具特色、各成體系，相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了“美麗徐州”建設(shè)的支撐性政策文件。

規(guī)劃目標(biāo)

建成美麗中國(guó)“徐州樣本”

“十四五”期間，徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以“美麗徐州”建設(shè)為主線，以源頭治理為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)?！丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，到2025年，全市綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)修復(fù)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境安全持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)深化，人與自然更加和諧，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，美麗徐州展現(xiàn)新面貌。優(yōu)良天數(shù)比例、國(guó)考和省考斷面優(yōu)III類比例分別達(dá)到80%、82.4%和86.4%；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，基本滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)“徐州樣本”。

作為指導(dǎo)未來(lái)五年徐州市區(qū)城鎮(zhèn)住房發(fā)展和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《市區(qū)“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》提出，徐州將逐步實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，提升新型建筑工業(yè)化建設(shè)水平。始終堅(jiān)持“房住不炒”定位，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長(zhǎng)、住房?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善，努力使住房發(fā)展成為提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市首位度、美譽(yù)度和向心力的重要支撐。

以打造安全高效、綠色智慧的市政設(shè)施體系為目標(biāo)，《“十四五”市政設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》從道路交通、停車設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、綜合管廊和智慧設(shè)施七個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐探索，著力構(gòu)建更加完善的城市市政設(shè)施體系，提高城市管理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)城市功能，為市民創(chuàng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。

根據(jù)《“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，徐州將不斷推進(jìn)水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造更多高質(zhì)量發(fā)展的治水管水經(jīng)驗(yàn)典型，以優(yōu)良水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)美水生態(tài)、優(yōu)越水環(huán)境引領(lǐng)打造新時(shí)代徐州水文明。

按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的定位思路，《“十四五”農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，計(jì)劃到2025年，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕富足。

實(shí)現(xiàn)路徑

超前謀劃 精細(xì)編排

如何將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，相關(guān)責(zé)任單位在7項(xiàng)規(guī)劃中均做出精細(xì)編排，給出了明確的路徑。

徐州市生態(tài)環(huán)境局超前謀劃了綠色低碳發(fā)展、大氣污染治理、水環(huán)境綜合整治、土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革舉措、現(xiàn)代化治理能力提升8個(gè)重點(diǎn)工程63個(gè)具體項(xiàng)目。為加快補(bǔ)齊徐州環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，編制了計(jì)劃總投資594.98億元、9類195項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。

徐州市住建局緊扣建筑業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育企業(yè)家和“工匠”隊(duì)伍。發(fā)揮本地高校資源優(yōu)勢(shì)，建立在徐高校參與徐州建筑發(fā)展的雙向機(jī)制，鼓勵(lì)高校專業(yè)力量為全市建筑業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。完善住房市場(chǎng)體系，重點(diǎn)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。為讓更多市民實(shí)現(xiàn)“住有宜居”，提出了7個(gè)方面主要任務(wù)。

為把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時(shí)間表”變成“計(jì)量表”，徐州市住建局將以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，充分銜接三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、住房租賃發(fā)展重點(diǎn)工作，強(qiáng)化用地保障和存量資源利用，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目和資金調(diào)度，爭(zhēng)取獲得更多上級(jí)補(bǔ)助資金支持。

市政設(shè)施方面，城管部門計(jì)劃完善支路網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，新增道路里程約432公里；有序統(tǒng)籌停車設(shè)施建設(shè)，以緩解“停車難”為重點(diǎn)，新增公共停車泊位約13萬(wàn)個(gè)；新建、改造公廁不少于260座，到2025年底，市區(qū)公廁預(yù)計(jì)達(dá)到1000余座；推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)的綜合管廊建設(shè)，新建里程約27公里，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。

水務(wù)部門科學(xué)設(shè)置了防洪減災(zāi)、水資源保障、城鄉(xiāng)供水、城鎮(zhèn)排水、生態(tài)河湖、農(nóng)村水利等6大類17項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)全面且具有徐州特色。為了貫徹落實(shí)“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)提質(zhì)效”的水務(wù)改革發(fā)展總基調(diào)，精細(xì)編排了七大類33項(xiàng)水務(wù)重點(diǎn)工程，總投資約400億元。

編輯：孟祥