徐州：蓄勢待發(fā)

◎徐報融媒記者 王正喜

國家發(fā)改委日前公布了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出了“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市”?！兑?guī)劃》提出，支持全國老工業(yè)城市經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型，建設(shè)產(chǎn)業(yè)名城，促進跨行政區(qū)和不同類型區(qū)域銜接融合互動；在資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)。

從國家規(guī)劃層面，首次定義為省域副中心城市的徐州，該怎么發(fā)展、怎么轉(zhuǎn)型？11月30日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行五部門，聯(lián)合下發(fā)的《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，進一步細化了《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。國家大力支持徐州建設(shè)省域副中心城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，引領(lǐng)帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。

省域副中心城市定位

徐州重大利好

“省域副中心城市”是指僅次于省會城市的，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有帶動能力的重點城市。一般來說，這個城市距離省會有一定距離，對省會“都市圈”無法顧及的區(qū)域可以起到引領(lǐng)帶動作用。對于各地建設(shè)省域副中心，國家層面的規(guī)劃極少明確表態(tài)。這次通過《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，對徐州、洛陽、襄陽、長治建設(shè)省域副中心表達了明確支持。這對于徐州是重大利好。

江蘇省域副中心為什么是徐州？原因是多方面的，地理位置、輻射能力、經(jīng)濟總量等，都是需要考慮的因素。而且，與其他省域副中心相比，徐州還是全國性綜合交通樞紐，國家先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市；江蘇省“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確，全省建設(shè)三個都市圈——南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈，相當于已經(jīng)明確徐州的江蘇省副中心城市地位。

作為江蘇省唯一的煤炭生產(chǎn)基地，2020年，徐州市的GDP達到了7319億元，人均GDP接近8.4萬元，位列江蘇省第6位，全國第27位。在這背后，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型、徹底重構(gòu)功不可沒，以工程機械與智能裝備為首的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為徐州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“頂梁柱”。

正是因為轉(zhuǎn)型早、轉(zhuǎn)型徹底，令徐州可以在全國200多個同類城市中被發(fā)現(xiàn)、被關(guān)注。

省域副中心城市

徐州怎么打造

省第十四次黨代會召開期間，吳政隆同志來到徐州市代表團與代表們一起審議黨代會報告。他強調(diào)，徐州要“更高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”；徐州市第十三次黨代會，把“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”作為戰(zhàn)略目標，主動對標省會城市和國家中心城市，要求徐州要加快提升中心城市首位度和集聚輻射帶動力，全力打造名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。

國家《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，對徐州這些老工業(yè)城市和資源型城市明確提出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。支持徐州、洛陽、襄陽等城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

《實施方案》支持有條件的城市參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重點在先進裝備、工程機械、汽車和新能源汽車、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國家級創(chuàng)新平臺。積極支持有條件的城市加大高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推動示范區(qū)城市加強與長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接合作，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點城市、先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心，主動融入共建“一帶一路”。

國家將依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，為推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮重要的支撐作用。

省域副中心城市

國家怎么支持

《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》對徐州這類示范區(qū)建設(shè)的扶持政策，那可是“真金白銀”。

《實施方案》要求進一步完善政策體系，加強組織協(xié)調(diào)，健全工作機制，強化政策協(xié)同，加強評估激勵，形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的合力。

《實施方案》支持示范區(qū)城市按照“先存量、后增量”的原則，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，科學有序推進不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加大對示范區(qū)城市編制實施國土空間規(guī)劃的指導和支持力度。支持相關(guān)省（區(qū)、市）對省域副中心城市適當增加用地指標，賦予更多土地管理權(quán)限。

《實施方案》優(yōu)先支持示范區(qū)城市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，明確支持徐州新沂、淄博淄川、鞍山等經(jīng)開區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。國家有關(guān)部門在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面，對示范區(qū)城市給予積極支持，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，支持示范區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《實施方案》強化獎懲激勵作用，繼續(xù)做好示范區(qū)建設(shè)年度評估，繼續(xù)對真抓實干成效明顯的城市推薦國務院督查激勵，支持督查激勵城市和評估優(yōu)秀城市項目建設(shè)。國家開發(fā)銀行結(jié)合職能定位進一步加大對示范區(qū)的投融資支持力度，通過科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款、制造業(yè)專項貸款等對示范區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)發(fā)展給予傾斜支持，對示范區(qū)城市建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目給予優(yōu)先支持。

省域副中心城市，會是一個什么樣的徐州？省域副中心城市不是“封”出來的，也不是“喊”出來的，而是“干”出來的。有了美好的藍圖設(shè)想，有了國家政策的加持，徐州將徹底擺脫“地級市思維”，做強城市功能、做優(yōu)城市品質(zhì)，加快建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融服務、科教文化“四個中心”，努力把省域副中心城市的“定位”真正變成“地位”。