江蘇徐州：沃土向“新”而行，繪就高質(zhì)量發(fā)展新“土”景

本報記者 吳云

寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。土地，是人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)，也是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。江蘇徐州全面落實最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)制度，探索工業(yè)用地靈活用地政策，推進(jìn)土地提質(zhì)增效，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障同時，將飯碗牢牢端在自己手上，走出一條獨具特色的人地和諧新路徑。

恩華藥業(yè)高端制劑制造項目效果圖。

規(guī)劃先行

繪就高質(zhì)量發(fā)展之形

盛夏時節(jié)，萬物競秀。6月20日下午，新沂市窯灣鎮(zhèn)勝利村廣袤的田野里，剛剛栽下的水稻挺直了腰桿在風(fēng)中搖曳，不時有幾只白鷺被這片綠油油的“濕地”吸引過來。

種糧大戶牛慶余承包了160畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，請來20多名工人種植水稻，當(dāng)天下午即將完工。

“人工栽稻雖然比插秧機(jī)收費(fèi)高，但產(chǎn)量也更高，俺家去年水稻畝產(chǎn)量接近1700斤！今年小麥?zhǔn)粘梢埠?，畝產(chǎn)量1200斤左右。”牛慶余話音里是掩飾不住的喜悅。自從村里的地建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對田、水、林、路綜合治理，渠、路、橋涵、閘站全面配套，產(chǎn)量比以前翻了一番。他現(xiàn)在一年種莊稼的毛收入約有50萬元。

牛慶余承包的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也是永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華。6月1日施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》規(guī)定，由國家實施國土空間規(guī)劃下的國土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地。記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到，根據(jù)去年獲批的《徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，徐州劃定了740.24萬畝永久基本農(nóng)田，保住了“口糧田”。

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃先行。2023年以來，徐州出臺了一攬子政策，將“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”進(jìn)行到底。

2023年底，徐州市政府印發(fā)了由市自然資源和規(guī)劃局起草的《徐州市主城區(qū)都市型工業(yè)用地管理指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》），在項目準(zhǔn)入、供地方式、規(guī)劃建設(shè)、分割轉(zhuǎn)讓、履約監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定，有力支撐都市工業(yè)發(fā)展，幫助解決主城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心、資源空轉(zhuǎn)和樓宇空置等問題。

市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用處副處長徐春鵬分析認(rèn)為，《意見》將都市型工業(yè)用地分為M0、M1用地，要求M0用地容積率不低于2.5，M1用地容積率不低于2.0，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供地，實行“全生命周期管理”，都體現(xiàn)了“節(jié)約集約用地”。

“向上發(fā)展”的“工業(yè)上樓”策略，成為“節(jié)約集約用地”的解題之舉，“向下發(fā)展”的地下空間，也是解決“大城市病”的一劑良藥。

今年1月，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《徐州市城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》，涵蓋了人行通道、污水處理等重要功能，公布了12條地鐵線路的高清大圖，合理布置地下綜合體、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、地下公共管理與公共服務(wù)設(shè)施。在編制《徐州市城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》過程中，該局全盤摸清了城區(qū)3000萬平方米的地下底數(shù)，框定了至2035年中心城區(qū)5700萬平方米的地下開發(fā)總量，人均地下空間面積位居全國前列。

今年5月1日，《徐州市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》施行，成為全省首部規(guī)范地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī)。地下空間開發(fā)利用的蓬勃發(fā)展，將為徐州低碳、綠色、韌性、可持續(xù)化發(fā)展提供新思路。

守牢紅線

筑牢高質(zhì)量發(fā)展之根

每天到田地和林地巡查一遍，是沛縣楊屯鎮(zhèn)張莊村黨支部書記張濤的工作慣例。身兼田長和林長，他負(fù)責(zé)全村600多畝耕地和80多畝林地的安全。辦公室安裝的智能化監(jiān)控系統(tǒng)成了他的得力助手，可對轄區(qū)內(nèi)耕地、森林資源進(jìn)行實時監(jiān)控。

楊屯鎮(zhèn)去年創(chuàng)新建立了田長、林長“兩長合一”制度。全鎮(zhèn)共設(shè)立近百名“田林長”，作為責(zé)任區(qū)域內(nèi)第一責(zé)任人。通過田林長議事制度和部門聯(lián)動制度，將田林長制納入村（居）綜合考核，守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。

“我們是全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣。2022年、2023年連續(xù)兩年榮獲江蘇省耕地保護(hù)激勵縣，楊屯、河口、張寨等7個鎮(zhèn)被評為省級市級耕地保護(hù)激勵鎮(zhèn)，累計獲得上級獎勵資金860萬元?！迸婵h自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長王俊告訴記者。

徐州是產(chǎn)糧重地，年產(chǎn)糧食超百億斤，相當(dāng)于全國糧食總產(chǎn)量的1/137。換句話說，全國每137斤糧食中，就有1斤產(chǎn)自徐州。作為“淮海糧倉”，徐州的耕地保護(hù)重任在肩。

保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的未來，徐州將飯碗牢牢端在自己手上。截至2023年底，徐州全市現(xiàn)有耕地面積為約868萬畝，比2022年增加約7萬畝，圓滿完成835.12萬畝的耕地保護(hù)任務(wù)。耕地面積居全省第二，新增量居全省第四。

“這7萬畝耕地，是從后備資源里‘深挖’出來的，主要來自于殘次林地和園地等適合恢復(fù)為耕地的土地。”市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督處副處長黃帥介紹，這7萬畝耕地將分三年整治，目前已有約2萬畝順利入庫。其中豐縣園地和殘次林地開發(fā)實施方案（2023-2025年）獲得省廳批復(fù)，預(yù)計產(chǎn)生2.5萬畝新增耕地指標(biāo)。

徐州耕地保護(hù)成績有目共睹。江蘇省自然資源廳去年發(fā)布《關(guān)于2023年省級耕地保護(hù)激勵單位的公告》，共表揚(yáng)10個耕地保護(hù)成效突出的縣（市、區(qū)），徐州豐縣、新沂市、沛縣分列通報表揚(yáng)名單第1、2、8位；獎勵50個耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），徐州賈汪區(qū)耿集街道等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共獲獎勵1600萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，徐州累計26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獲得省級資金獎勵5200萬元。市級每年也對耕地保護(hù)成效突出的縣、鎮(zhèn)（街道）和村級集體經(jīng)濟(jì)組織給予通報表揚(yáng)和資金獎勵，迄今已發(fā)放激勵資金2億元，充分調(diào)動了基層和農(nóng)民群眾耕地保護(hù)工作積極性。

耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。《中華人民共和國糧食安全保障法》規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。得益于有力有效的“責(zé)任+激勵”耕地保護(hù)措施，2022年起徐州逐漸扭轉(zhuǎn)“非糧化”局面，實現(xiàn)耕地面積正增加，鼓起了農(nóng)民口袋，筑牢了“糧食安全”根基。

賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)小麥豐收。本報記者 劉冰 攝

盤活資源

夯實高質(zhì)量發(fā)展之基

火熱的6月，在徐州經(jīng)開區(qū)長安大道西側(cè)、寶蓮寺路南側(cè)，占地39.7畝的恩華藥業(yè)高端制劑制造項目正在緊張施工中。這個2024年市級重大產(chǎn)業(yè)項目，計劃總投資3.2億元，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入10億元，年稅收1.2億元，新增百余個就業(yè)崗位。

“這個地塊原有3家低效企業(yè)，畝均稅收均不足2萬元，利用效率低下。我們成立土地盤活工作專班，經(jīng)過‘騰籠換鳳’，讓低效土地?zé)òl(fā)出了新的生機(jī)，為產(chǎn)業(yè)項目落地釋放了新的發(fā)展空間?！毙熘萁?jīng)開區(qū)東環(huán)街道分管資規(guī)工作的厲松主任說。

該項目負(fù)責(zé)人馬春梅印象最深的是政府辦事效率——三個多月時間完成征遷、拆除和土地收儲，開通審批服務(wù)綠色通道，實現(xiàn)“拿地即開工”。目前正在建設(shè)的是N11車間，預(yù)計年底就能完工。

根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)徐州市工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見》要求，徐州經(jīng)開區(qū)堅持向立體要空間，提高了用地容積率、建筑系數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項目容積率一般不低于1.2。恩華藥業(yè)高端制劑制造項目設(shè)計容積率更是達(dá)到了1.8，建筑密度達(dá)到54%，極大提高了土地空間利用效率。

與此同時，位于新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新沂直播經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，秀致傳媒的員工們正在忙碌地布置助農(nóng)直播間。公司總經(jīng)理陸旭說，他們已經(jīng)與馬陵山鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)達(dá)成協(xié)議，用互聯(lián)網(wǎng)將新沂捆香蹄、水蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品推向世界。

新沂直播經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園占地面積108畝，建筑面積1.8萬平方米。該地塊原為江蘇潮源紡織股份有限公司噴水織機(jī)及紡織項目用地，后因企業(yè)經(jīng)營不善被破產(chǎn)清算，成為低效用地。為更好盤活存量資產(chǎn)，2018年，新沂經(jīng)開區(qū)對該企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體收儲，2020年改造裝修完畢，秀致傳媒正式入住，當(dāng)年即實現(xiàn)營業(yè)收入翻番，如今旗下合作團(tuán)隊達(dá)140余家，在職工作人員300多人，去年營業(yè)收入4.6億元，納稅2700萬元。

據(jù)了解，2020年以來，新沂市采取政府收儲、整體轉(zhuǎn)讓、司法拍賣等措施，完成盤活存量建設(shè)用地11300畝，先后涌現(xiàn)出利用低效用地興建培育的皮草電商城、3D打印產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)基地等一大批典型案例。

節(jié)約集約用地，推進(jìn)土地提質(zhì)增效。2023年，徐州全市共消化批而未供土地2.8萬畝，處置閑置土地2250畝，完成低效用地再開發(fā)任務(wù)4.1萬畝。

“我們不斷探索工業(yè)用地靈活供應(yīng)靈活用地政策，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實施工業(yè)用地靈活供應(yīng)支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，統(tǒng)籌空間布局，健全工業(yè)用地多元化供應(yīng)體系，優(yōu)化供地程序、創(chuàng)新供地模式、確保應(yīng)供快供?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用處副處長徐春鵬說，通過開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，摸清開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園基本信息、用地狀況及效益等情況，將進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)園用地進(jìn)行整治提升，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和城市更新，夯實徐州高質(zhì)量發(fā)展的根基。

向“新”而行

激活高質(zhì)量發(fā)展引擎

這塊地上種植的是糧食還是果樹，長勢如何？在市自然資源和規(guī)劃局的衛(wèi)星遙感平臺上，能夠清晰辨別，讓“非糧化”行為無處遁形。去年7萬畝耕地的增加量，遙感技術(shù)功不可沒。

今年3月，自然資源徐州市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心揭牌儀式在市自然資源和規(guī)劃局舉行，衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)從“遙不可及”變?yōu)椤巴偈挚傻谩保苿幼匀毁Y源治理能力提升和治理水平現(xiàn)代化，成為徐州發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。目前徐州已實現(xiàn)了省、市、縣數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，可獲取2米、亞米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，用于耕地保護(hù)、衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源調(diào)查監(jiān)測等工作，有力支撐本地自然資源保護(hù)。

向“新”而行，市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)寫好創(chuàng)新文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

今年4月21日，自然資源部在徐州組織召開驗收會，國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)徐州試點項目順利通過驗收。該項目完成了試點區(qū)域209平方公里基礎(chǔ)地理實體和地理場景數(shù)據(jù)生產(chǎn)，構(gòu)建了“2+1+3”的新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

“在服務(wù)自然資源管理方面，我們以基礎(chǔ)地理實體空間身份編碼為紐帶，運(yùn)用知識圖譜等技術(shù)，統(tǒng)一‘空間碼’，實現(xiàn)建設(shè)用地項目、業(yè)務(wù)、地塊的相互關(guān)聯(lián)，以此打通建設(shè)用地全生命周期數(shù)據(jù)，包括批、供、用、補(bǔ)、查等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)‘一碼監(jiān)管’?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局測管處處長譚忠誠表示，新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)通過挖掘時空數(shù)據(jù)優(yōu)勢潛能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力和新動能，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

智能車載、智能穿戴、智能家居……新近建成的豐縣智能終端產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，“新”潮澎湃。為改變?nèi)腭v項目門類過多、上下游產(chǎn)業(yè)鏈分散、部分企業(yè)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度過低等落后發(fā)展模式，豐縣建設(shè)專業(yè)園區(qū)推動工業(yè)項目上樓，緩解用地難題。智能終端產(chǎn)業(yè)園占地面積666.67畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)廠房72萬平方米，工業(yè)用地容積率達(dá)到1.62，先后招引落戶產(chǎn)業(yè)98個，投產(chǎn)達(dá)效項目57個，成為徐州集約用地支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一次成功探索。

山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，愈發(fā)生機(jī)勃勃；生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，越走越寬廣。市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈泉涌表示：“我們將繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上抓好引領(lǐng)、在用地保障上主動對接、在土地利用上節(jié)約集約，創(chuàng)新工作模式，積極優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)資源利用效率和產(chǎn)出效益雙提升，為推動中國式現(xiàn)代化徐州新實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)作出資規(guī)貢獻(xiàn)。”

編輯：李璐