以法織網(wǎng)，共繪法治鄉(xiāng)村“同心圓”

把巡回法庭設(shè)在涉案林地里。圖片由受訪單位提供

本報(bào)記者 陸銘 通訊員 馮衛(wèi)寧

迤邐蜿蜒的大運(yùn)河綿延流淌，孕育著兩岸百姓；規(guī)整的籬笆圍出一方天地，紅瓦白墻排排而立。地處大運(yùn)河南岸的邳州法院議堂法庭就坐落在這片生機(jī)勃勃的沃土上。這里民風(fēng)淳樸，誰(shuí)家有點(diǎn)困難，熱心的鄰里都會(huì)化身知心人，上前關(guān)心地問上幾句。而這也正是議堂法庭開展矛盾糾紛調(diào)解工作的基石和底氣。

一方水土一方特色，近年來，議堂法庭積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛源頭治理體系，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為，廣泛匯聚非訴解紛力量，圍繞基層社會(huì)治理，最大限度發(fā)揮化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地作用，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文特征及法庭自身特色，逐漸形成“橙意解紛”特色品牌，打造出具有議堂法庭特色的多元解紛網(wǎng)。

延伸指導(dǎo)融入鄉(xiāng)村治理“大格局”

一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高。人民法庭處于化解矛盾的第一線，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與糾紛化解工作，提升矛盾糾紛化解實(shí)效。

議堂法庭立足司法職能，積極匯聚轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解力量，成立“楓橋講堂”，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的工作指導(dǎo)。

“剛才的案件大家現(xiàn)場(chǎng)參與了調(diào)解，有什么問題感覺比較棘手的嗎？”在土山鎮(zhèn)巡回審理化解涉30戶村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件現(xiàn)場(chǎng)，“楓橋講堂”持續(xù)發(fā)揮功效，議堂法庭副庭長(zhǎng)徐松以案“授課”，為土山鎮(zhèn)21個(gè)村的駐村司法調(diào)解員培訓(xùn)調(diào)解知識(shí)。

為強(qiáng)化多元調(diào)解力量的解紛能力，此次巡回法庭選在了該村涉案林地里。該案原告王某等30戶村民，他們將連片耕種的80畝土地同時(shí)發(fā)包給承租人，種植具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的景觀苗圃。后王某等村民提出因土地沒有種植糧食等農(nóng)作物，導(dǎo)致無法領(lǐng)取國(guó)家土地補(bǔ)貼款，要求承租人補(bǔ)足該部分，未果后與承租人發(fā)生糾紛，承租人拒付租金，王某等人訴至法庭。

案件受理后，法官敏銳發(fā)現(xiàn)雙方矛盾尚未激化，有調(diào)解的可能性，于是果斷決定邀請(qǐng)?jiān)撴?zhèn)村調(diào)解員在涉案林地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解該案，從法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)土人情角度，對(duì)當(dāng)事人釋法、釋理、釋情，雙方糾紛一次性化解，30戶村民當(dāng)場(chǎng)拿到了租金。

“我們建立了人民調(diào)解員定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度和個(gè)案研判機(jī)制，通過‘菜單式’指導(dǎo)、精準(zhǔn)施訓(xùn)、靶向教學(xué)，提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平和辦案技巧，在遇到疑難復(fù)雜糾紛時(shí)，法官會(huì)及時(shí)介入共同化解?！弊h堂法庭庭長(zhǎng)郭峰介紹道。

目前議堂法庭已形成以駐庭“王成玉人民調(diào)解室”為主導(dǎo)，以轄區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立的10個(gè)審務(wù)工作站為輻射，以84個(gè)行政村設(shè)立的司法調(diào)解員為觸角，構(gòu)建“一室一站一員”的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，凝聚社會(huì)合力，建立健全全社會(huì)參與的“大調(diào)解”工作機(jī)制。

聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)下好糾紛化解“一盤棋”

“設(shè)備你們先拉走吧?！薄案兄x貴公司的理解，咱們坐下來心平氣和地聊聊?！边@一幕發(fā)生在一起返還原物糾紛案件的交付現(xiàn)場(chǎng)，原被告雙方經(jīng)過多次劍拔弩張后終于愿意接受調(diào)解。

原來，原告三人斥資120萬元購(gòu)買了一臺(tái)精密機(jī)械設(shè)備交由被告公司經(jīng)營(yíng)使用，后因疫情等因素導(dǎo)致訂單減少、設(shè)備更新，加工費(fèi)用減少，原告方要求解除合同，將設(shè)備拉走。被告公司以費(fèi)用結(jié)算未清，且三名原告與被告股東之間的合伙經(jīng)營(yíng)未結(jié)算為由，不同意三名原告拉走設(shè)備，協(xié)商未果后，訴至了法庭。

庭審中，承辦法官發(fā)現(xiàn)雙方合伙、合作關(guān)系交織在一起，損失一時(shí)很難確定，需要進(jìn)一步鑒定，且設(shè)備如果繼續(xù)閑置，可能會(huì)引發(fā)更大損失。

在這種情況下，如何避免雙方損失擴(kuò)大，減輕當(dāng)事人的訴累，成為法官需要重點(diǎn)考慮的問題。經(jīng)過與雙方當(dāng)事人的溝通后，法官認(rèn)為該案有調(diào)解可能，在土山鎮(zhèn)黨委政府的支持下，及時(shí)聯(lián)系涉案公司所在地土山鎮(zhèn)園區(qū)服務(wù)中心共同參與調(diào)解，最終被告公司同意先行交付設(shè)備，為了保障交付順利進(jìn)行，法官和當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系，協(xié)助完成了設(shè)備交付。

設(shè)備完成交付后沒多久，雙方在法官、園區(qū)服務(wù)中心和派出所工作人員的共同調(diào)解下握手言和，原告遞交了撤訴申請(qǐng)，矛盾順利化解。

星多天空亮，人多智慧廣。在矛盾糾紛的調(diào)解工作中，議堂法庭依托矛盾調(diào)解中心，搭建法庭、巡回審判點(diǎn)、訴源治理工作站三個(gè)常態(tài)化辦案陣地，與轄區(qū)派出所、司法所、國(guó)土、環(huán)保等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)庭聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)雙向互促。

為了及時(shí)了解掌握轄區(qū)矛盾糾紛情況，議堂法庭還建立矛盾糾紛排查“周調(diào)度、月駐站、季排查”工作制度，對(duì)各職能單位履職中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題線索，第一時(shí)間共享和處理，通過定期分析研判矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛、疑難案件、涉訴信訪”底數(shù)清以及“重大案件、重要隱患、重點(diǎn)社情”全掌握。2023年，該庭案件調(diào)撤率保持在83%以上。

巧匯力量奏響鄉(xiāng)風(fēng)文明“和諧曲”

“一家人不說兩家話，這點(diǎn)事阻斷不了你們血濃于水的感情，你們說是不是……”看著相擁而泣的祖孫四人，參與調(diào)解的鄉(xiāng)賢適時(shí)地開解雙方。

今年已經(jīng)八十多歲老夫妻倆的女兒因交通事故死亡，女婿也已在多年前離世，留下兩個(gè)外孫女。事故發(fā)生后，法院經(jīng)過審理判決保險(xiǎn)公司賠償各項(xiàng)損失115萬余元。經(jīng)祖孫四人協(xié)商，原告授權(quán)將全部賠償款付至外孫女銀行賬戶，但其在收到賠償款后僅給付原告9萬元。多次商談未果后，老夫妻倆將兩個(gè)外孫女訴到了法庭。

案件進(jìn)入訴前調(diào)解階段后，考慮到雙方具有親屬關(guān)系，議堂法庭及時(shí)與雙方所在村取得聯(lián)系，邀請(qǐng)駐村調(diào)解員、鄉(xiāng)賢、法律明白人以及當(dāng)事人相熟鄰里共同到家中給雙方當(dāng)事人做工作。

在法官釋法、鄰里釋情、相熟人釋理的耐心開導(dǎo)下，祖孫雙方解開心結(jié)，回歸親情孝義。

“村民的很多矛盾都是小事引起的，有的時(shí)候就是爭(zhēng)一口氣，面子問題，一有糾紛就起訴，既增加了司法資源投入，又給當(dāng)事人帶來了很多訴累，我們通過當(dāng)?shù)卣{(diào)解力量，就地化解矛盾，爭(zhēng)取小事不出村、大事不出鎮(zhèn)?！惫甯嬖V記者。

議堂法庭通過廣泛吸納村干部、鄉(xiāng)賢、法律明白人等具有群眾基礎(chǔ)的非訴解紛力量，參與糾紛調(diào)解、庭審觀摩和座談交流，促進(jìn)其依法解紛能力，將鄉(xiāng)風(fēng)家訓(xùn)、民俗習(xí)慣融入調(diào)解，形成類案統(tǒng)調(diào)、個(gè)案專調(diào)、因案施策、多元參與的調(diào)解模式。去年以來，議堂法庭邀請(qǐng)60余名威望高、民情熟的鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，就地調(diào)處矛盾解紛。

鄰里好賽金寶，議堂法庭牢牢把握住地方風(fēng)俗人文特點(diǎn)，發(fā)揮地域人情優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)村民提升矛盾糾紛自我化解能力，構(gòu)建矛盾糾紛“閉環(huán)”化解平臺(tái)，堅(jiān)持做到矛盾不上交。

炊煙裊裊，看四季更迭。法治春風(fēng)，守萬家燈火。議堂法庭依托“橙意解紛”司法品牌，堅(jiān)持“解紛關(guān)口前移、調(diào)解力量下沉、糾紛前端化解”工作思路，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從源頭減少訴訟增量，有效助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。