中共徐州市審計(jì)局黨組關(guān)于巡察整改情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年11月21日至2021年1月8日，市委第六巡察組對市審計(jì)局黨組進(jìn)行了巡察。1月26日，市委巡察組向市審計(jì)局黨組反饋了巡察意見。市審計(jì)局黨組認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)抓好集中整改。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

市委第六巡察組向市審計(jì)局黨組反饋了3大類8個方面的問題。反饋會后，局黨組立即召開會議進(jìn)行研究落實(shí)，在市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十一紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)下，提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真制定整改方案，明確整改責(zé)任，全力抓好反饋意見的整改。目前，所反饋的問題已整改到位或基本到位。自巡察整改以來，全局已建立完善制度47項(xiàng)，排查梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)41個。

一、貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策和黨中央、省市委決策部署方面

（一）關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹新思想不夠扎實(shí)深入”問題的整改。一是迅速制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并開展研討。及時研究制定《2021年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計(jì)劃》，明確時間、責(zé)任主體、學(xué)習(xí)研討要求，以及自覺接受巡學(xué)旁聽、督學(xué)考學(xué)等內(nèi)容，完善了局黨組集中學(xué)習(xí)研討制度。制定了《局黨組關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》，每月排定任務(wù)清單，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨史、貫徹落實(shí)新思想。今年以來，先后完成局黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)9次、會議培訓(xùn)6次、交流研討4次、專題讀書班2次、黨史宣講報告會3場，四本指定書目學(xué)習(xí)完畢。交流研討發(fā)言材料均經(jīng)審定，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)言，班子成員輪流重點(diǎn)發(fā)言，結(jié)合實(shí)際和分管工作談，確保學(xué)深悟透做實(shí)。二是第一時間傳達(dá)貫徹上級重要部署。每次局黨組會第一議題是學(xué)習(xí)最新的上級部署和領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，確保學(xué)習(xí)的時效性。先后傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在福建等多地考察調(diào)研、重要會議講話精神，以及省市委全會、省市委審委會等精神，召開會議部署，印發(fā)《全市審計(jì)機(jī)關(guān)2021年度工作要點(diǎn)》，及時將習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示、全國全省審計(jì)工作會議精神傳達(dá)落實(shí)到基層，做到市縣同頻共振。狠抓 “十四五”規(guī)劃學(xué)習(xí)貫徹，將年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)全覆蓋規(guī)劃有效對接，實(shí)施了全市省級以上開發(fā)區(qū)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、水資源費(fèi)和殘疾人保障金等審計(jì)，擴(kuò)大了覆蓋面。

（二）關(guān)于“審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效有待進(jìn)一步提升”問題的整改。一是通過經(jīng)責(zé)審計(jì)提升市域治理體系治理能力。按照中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，中央審委會辦公室、審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，省廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2021年地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案的通知》，制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，明確經(jīng)責(zé)審計(jì)目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注市域治理體系治理能力提升情況。嚴(yán)格按照審計(jì)內(nèi)容制定方案，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題對應(yīng)列入審計(jì)報告相應(yīng)板塊，對未發(fā)現(xiàn)問題事項(xiàng)進(jìn)行明確表述，確保審計(jì)內(nèi)容的全面性、規(guī)范性。二是通過規(guī)范業(yè)務(wù)提升審計(jì)質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對審計(jì)業(yè)務(wù)的全流程管控，突出精細(xì)化分級質(zhì)量控制、統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施、積極培育優(yōu)秀項(xiàng)目、強(qiáng)化審計(jì)整改落實(shí)，實(shí)行對賬銷號機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場跟蹤審理全覆蓋。各審計(jì)組在現(xiàn)場充分聽取意見，提出的審計(jì)建議更具規(guī)范性、針對性和可操作性，審計(jì)建設(shè)性作用更加凸顯。完成了2020年以來實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目推動制度廢改立方面的追蹤問效工作，修改完善了《社會中介機(jī)構(gòu)參與政府審計(jì)工作管理機(jī)制的實(shí)施意見》《社會中介機(jī)構(gòu)參與政府審計(jì)工作業(yè)績考核辦法》《對社會中介機(jī)構(gòu)參與政府投資審計(jì)實(shí)施第三方監(jiān)督辦法》等制度。在投資審計(jì)力量方面，增強(qiáng)投資審計(jì)力量，在徐州市審計(jì)服務(wù)中心設(shè)立工程服務(wù)科。三是通過建章立制推進(jìn)源頭治理。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善我市政府投資審計(jì)工作的實(shí)施意見》《徐州市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》近期印發(fā)，依法調(diào)整投資審計(jì)監(jiān)督方向，構(gòu)建投資審計(jì)立體監(jiān)督體系。四是通過管控提升第三方審計(jì)質(zhì)量。我局在初審機(jī)構(gòu)出具初審結(jié)果的基礎(chǔ)上，委托另外一家社會中介機(jī)構(gòu)開展“第三方監(jiān)督”，提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險。同時，加強(qiáng)了社會中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部三級復(fù)核指導(dǎo)，備案時提供三級復(fù)核結(jié)果及承諾書。建立了社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)專家人才庫，5000萬元以上或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，從人才庫抽取專家復(fù)核，加大了實(shí)質(zhì)性復(fù)核力度和廣度。五是通過狠抓整改提升審計(jì)成效。打通審計(jì)監(jiān)督“最后一公里”，已建立 “人大督查、政府督辦、審計(jì)督促”的整改監(jiān)督模式，將問題整改清單化、項(xiàng)目化，開展整改“回頭看”，實(shí)行審計(jì)整改銷號制度，將審計(jì)整改納入對全市46家單位的高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)考核，提升“巡審?fù)健钡谋O(jiān)督效能與合力，提高了整改率。

（三）關(guān)于“意識形態(tài)責(zé)任制落而不實(shí)”問題的整改。在局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核會、局黨組2020年度暨巡察整改專題民主生活會上，每名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員均對分管領(lǐng)域和處室的意識形態(tài)工作情況進(jìn)行檢視剖析，分管領(lǐng)導(dǎo)對工作不到位問題進(jìn)行了自我批評并提出改進(jìn)措施。局黨組重新明確了意識形態(tài)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任人”責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任人責(zé)任和其他班子成員的“一崗雙責(zé)”，及時研判應(yīng)對，落實(shí)長效機(jī)制，加強(qiáng)陣地建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)格督查問責(zé)，得到主管部門好評。

二、群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面

（一）關(guān)于“形式主義官僚主義一定程度存在”問題的整改。一是從制度層面加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作。出臺了《中共徐州市審計(jì)局黨組關(guān)于健全完善局領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究制度的實(shí)施意見》，制定了《黨史學(xué)習(xí)教育專題調(diào)研方案》。4月份開始，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、其他局領(lǐng)導(dǎo)均按照要求到基層開展調(diào)研，召開基層審計(jì)機(jī)關(guān)干部職工座談會、開展談心談話活動、走訪基層單位或?qū)徲?jì)現(xiàn)場、撰寫調(diào)研報告。目前，局領(lǐng)導(dǎo)下基層和到審計(jì)一線調(diào)研已成為自覺行動和常態(tài)，每周現(xiàn)場調(diào)度一次分管處室的審計(jì)項(xiàng)目，共同研究問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有的分管領(lǐng)導(dǎo)常駐異地審計(jì)點(diǎn)，為干部職工作出了表率，提升了審計(jì)效率。在近期開展的“兩在兩同”建新功行動中，明確局領(lǐng)導(dǎo)每月至少開展1次專題調(diào)研。二是加強(qiáng)了被審計(jì)單位的配合。認(rèn)真執(zhí)行市委辦、市政府辦《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)規(guī)定依法接受審計(jì)監(jiān)督的通知》《市級機(jī)關(guān)單位審計(jì)工作專項(xiàng)考核方案》，啟動約談機(jī)制，及時約談了不配合的被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)，提高了審計(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和獨(dú)立性。三是提高對縣（市）區(qū)審計(jì)局考核的公平性實(shí)效性。年初，局黨組會專題研究了對縣（市）區(qū)局的綜合考核工作，在全市審計(jì)工作會議上通報了考核結(jié)果，向縣（市）區(qū)黨委、政府函告考核結(jié)果。新修訂了《各縣（市）區(qū)審計(jì)局綜合考核辦法》，細(xì)化考核指標(biāo)和考核分類方式，推動考核工作公開、公平、公正。四是強(qiáng)化了對縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。與市委組織部統(tǒng)一了對縣（市）區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)管理的意見，將縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整納入年度綜合考核。今年以來，已嚴(yán)格按照規(guī)定程序，完成了沛縣、豐縣、銅山區(qū)審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)、部分副職調(diào)整的考察、報審等工作，做到全程真管實(shí)管。

（二）關(guān)于“廉政風(fēng)險防控機(jī)制不夠健全”問題的整改。一是完成廉政風(fēng)險點(diǎn)排查。把重點(diǎn)部門、崗位、人員、環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)防控對象，把重大事項(xiàng)決策權(quán)、審計(jì)執(zhí)法權(quán)、財物管理權(quán)等作為防控重點(diǎn)內(nèi)容，共找到41個廉政風(fēng)險點(diǎn)，76種表現(xiàn)形式，制定了114條整改措施。二是加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。按照新的規(guī)定，遵循公開公平公正原則，已不再用備選庫遴選中介機(jī)構(gòu)，對符合條件的企業(yè)按季度審核、現(xiàn)場考察、提前備案。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善我市政府投資審計(jì)工作的實(shí)施意見》，起草了《整合社會審計(jì)力量參與政府審計(jì)工作實(shí)施辦法》《徐州市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化對參審單位的工作開展、質(zhì)量控制、廉政紀(jì)律遵守等方面的指導(dǎo)、監(jiān)督。強(qiáng)化委托中介機(jī)構(gòu)的三級復(fù)核，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化處室復(fù)核，加大實(shí)質(zhì)性復(fù)核力度和廣度。對需要委托的全部工程項(xiàng)目，根據(jù)每個項(xiàng)目的具體要求，從所有符合相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)中搖號確定實(shí)施單位。

三、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面

（一）關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)形式化”問題的整改。一是做好主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)。局黨組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十九屆五次全會、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》以及全國、全省、全市審計(jì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨工作等會議精神，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的政治責(zé)任，狠抓全市審計(jì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)。把機(jī)關(guān)黨建工作納入全系統(tǒng)綜合考核，壓力層層傳導(dǎo)，對履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任被問責(zé)追責(zé)的實(shí)行一票否決。局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動履行“一崗雙責(zé)”，局黨組書記與班子成員、機(jī)關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，把日常教育、管理和監(jiān)督的責(zé)任扛在肩上，做到了全面從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)。二是提高亷政教育的針對性實(shí)效性。集中開展了黨風(fēng)廉政教育月活動，用好“彭城清風(fēng)”公眾號等新媒體開展學(xué)習(xí)，組織旁聽庭審現(xiàn)場活動，用身邊人身邊事教育干部職工，做到審計(jì)在哪里、廉政教育就跟進(jìn)到哪里。把握重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，在審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前、干部提拔晉升后開展集體廉政談話，在重大節(jié)日發(fā)布廉政短信提醒，真正將紀(jì)律和規(guī)矩意識入腦入心。今年以來赴新沂、鹽城、連云港審計(jì)組均成立臨時黨支部，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全覆蓋。建設(shè)了審計(jì)文化長廊，將“八不準(zhǔn)”“四嚴(yán)禁”等廉政規(guī)定上墻，積極營造不敢腐、不想腐、不能腐的良好氛圍。三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用。在我局巡察整改、中層干部廉政信息采集、領(lǐng)導(dǎo)干部履職風(fēng)險點(diǎn)排查、年度考核、干部選拔晉升等工作中，自覺接受派駐組的監(jiān)督指導(dǎo)。機(jī)關(guān)紀(jì)委注重抓好審前、審后監(jiān)控，會同派駐組常態(tài)化開展審計(jì)現(xiàn)場紀(jì)律巡查和廉政回訪，回訪率100%。局黨組會專門研究機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)工作，明確職責(zé)，安排培訓(xùn)，增加人力，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)督。

（二）關(guān)于“黨建強(qiáng)審融合促進(jìn)不夠”問題的整改。一是黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步抓緊抓實(shí)。局黨組認(rèn)真履行黨建工作主體責(zé)任，制定了《2021年度黨建強(qiáng)審實(shí)施方案》，把黨建工作納入綜合考核。黨組成員主動擔(dān)起“一崗雙責(zé)”黨建責(zé)任，抓好分管處室黨建工作，講專題黨課。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人、支部書記認(rèn)真履行黨建職責(zé)，落實(shí)上級部署，常態(tài)化組織主題黨日活動，深入開展了黨史學(xué)習(xí)教育系列活動。二是黨建與業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。積極研究和探索新形勢下黨的建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)動推進(jìn)、良性互促的新方法、新路子，在“黨建+品牌”等工作上實(shí)現(xiàn)黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合。局黨組書記主持的黨建課題《基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合研究》受到市委市級機(jī)關(guān)工委表彰。三是黨組織生活進(jìn)一步制度化。定期開展主題黨日活動，組織“微黨課”“講黨史故事”“過政治生日”等活動。嚴(yán)格按照規(guī)定召開了黨支部年度、黨史學(xué)習(xí)教育專題2次組織生活會，開展民主評議黨員，局領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份參加，開展批評與自我批評，真正達(dá)到了“扯袖咬耳”“紅臉出汗”的效果。四是黨組織吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。局黨組會專門研究黨員發(fā)展事宜，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找年輕干部談心談話，支部主動邀請優(yōu)秀年輕同志參加組織活動。目前，已有2人參加入黨積極分子培訓(xùn)，5人遞交入黨申請書，增強(qiáng)了黨組織的吸引力。

（三）關(guān)于“干部隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改。一是干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。摸清全系統(tǒng)干部隊(duì)伍狀況，針對存在的問題，制定實(shí)施《年度人才強(qiáng)審實(shí)施方案》《關(guān)于開展提升審計(jì)干部“七種能力”活動的實(shí)施意見》。建立并持續(xù)推進(jìn)干部關(guān)心關(guān)愛、年輕干部培養(yǎng)使用、審計(jì)人員在職學(xué)習(xí)鼓勵、公務(wù)員平時考核管理等機(jī)制。發(fā)揮審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、攻關(guān)團(tuán)隊(duì)成員作用，加快后備人才培養(yǎng)。8月份新調(diào)整一批干部，全程主動在市委組織部和派駐組的監(jiān)督下開展，取得良好成效。二是干部教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。制定了年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃清單，從政治理論、技能提升、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、外出拓展等4大類12個方面，開展多層次干部培訓(xùn)，今年已組織培訓(xùn)21批340人次。三是干部培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)清單化。把培養(yǎng)年輕干部作為審計(jì)事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制和主審助理制，主動壓擔(dān)子，在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉、淬煉、歷練。今年安排1名80后正科職、2名90后副科級干部掛職鍛煉，11名學(xué)員作了主審，12名學(xué)員擔(dān)任主審助理。四是干部使用實(shí)現(xiàn)有序化。局黨組會議明確了處室主要負(fù)責(zé)人原則上任職5年以上應(yīng)該輪崗交流規(guī)定，保持工作連續(xù)性、創(chuàng)新性。對新進(jìn)年輕干部，重在多崗位培養(yǎng)鍛煉；對部分年齡偏大、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，在職級晉升上給予適當(dāng)照顧。五是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化。著力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取以老帶新方式，發(fā)揮60、70后領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶作用，使80后全面成長起來，新進(jìn)人員能力較快提升。近期又有3名80后干部走上正科職崗位、2名85后和3名90后干部走上副科級崗位，新招錄引進(jìn)5名研究生開始了“以審代訓(xùn)”。六是干部引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)化。局黨組積極落實(shí)市委市政府“打造區(qū)域樣板、機(jī)關(guān)爭當(dāng)標(biāo)兵”決策部署，瞄準(zhǔn)全國全省先進(jìn)開展“比學(xué)趕超”競賽活動，組織向身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，在爭創(chuàng)一流、爭先進(jìn)位、爭當(dāng)標(biāo)兵中取得好成績，審計(jì)局獲得全市“標(biāo)兵單位獎”、全省審計(jì)機(jī)關(guān)和市級機(jī)關(guān)綜合考核第一等次及6個市級綜合表彰。

下一步，市審計(jì)局黨組將做深做實(shí)巡察整改“后半篇文章”，深入推進(jìn)問題整改，在長效機(jī)制建立上狠下功夫，確保整改措施落實(shí)到位，確保問題清倉歸零，確保高質(zhì)量完成巡察整改任務(wù)，不斷鞏固和提升巡察整改成果，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心中貢獻(xiàn)審計(jì)力量和智慧。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話83735894；郵政信箱：徐州市審計(jì)局巡察整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（新城區(qū)昆侖大道1號328房間，郵編：221018）；電子郵箱：xzssjjzzrsc@163.com。