“一站式”化解百姓“心疙瘩”

調(diào)解員郭克強促成一起買賣合同糾紛案件達(dá)成和解協(xié)議。 通訊員 魏子健 攝

為數(shù)百名購房者維護合法權(quán)益。睢寧法院供圖

本報記者 王彬 通訊員 趙倩

受理一站式、調(diào)處一攬子、服務(wù)一條龍……近年來，睢寧法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，準(zhǔn)確把握司法審判在訴源治理中的職能定位，積極參與打造共建共治共享的基層社會治理新格局，在探索多方聯(lián)動一體化解、城鄉(xiāng)協(xié)同前端治理、源頭預(yù)防綜合治理的實踐中，開辟了一條符合地方實際的矛盾糾紛源頭化解的“睢寧路徑”。

多方共建推進糾紛一站化解

“請問您有什么需要幫助的？”走進睢寧縣社會治理綜合服務(wù)中心，值班長、引導(dǎo)員根據(jù)來訪群眾的問題提供路徑指引。

在過去，老百姓遇到問題不知該找誰或是找的不對，繼而需要在多個部門之間來回跑路，耗時長，見效慢。現(xiàn)在，走進綜治中心，通過直接受理，當(dāng)即就能找到矛盾糾紛解決的平臺、途徑和辦法。

這樣的變化離不開在睢寧縣委著力打造的黨委領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)動、滿足群眾各種需求的“法律大超市”。

“2022年2月，睢寧縣社會治理綜合服務(wù)中心正式入駐，睢寧法院以此為契機，成立社會治理協(xié)同中心，把信訪接待、非訴服務(wù)、訴訟服務(wù)、民事速裁、執(zhí)行服務(wù)五大中心共63人整建制進駐綜治中心?！睋?jù)睢寧法院審判委員會專職委員李猛介紹，該中心在睢寧縣委、政法委的統(tǒng)籌下,法院、信訪局、司法局、人社局、住建局等25家單位200余人全面入駐，整合資源開展訴源、訪源、執(zhí)源“三源共治”工作，探索形成具有區(qū)域特色的一站式社會矛盾多元解紛新模式，有效破解了涉訴矛盾靠法院“單打獨斗”和信訪矛盾化解的多重難題。

在非訴訟服務(wù)中心調(diào)解，一方面，全面整合各類調(diào)解資源，建立調(diào)解資源庫，按照所涉糾紛類型，對應(yīng)組建“審判團隊（指導(dǎo)對接）+調(diào)解員（多元調(diào)解）”的調(diào)解單元，提升糾紛化解專業(yè)效能。另一方面，與住建、城管等部門合作共建15個非訴多元化解平臺，形成各專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解格局，推進矛盾糾紛協(xié)同化解，真正實現(xiàn)“群眾踏進門，解紛一站式”。

“對調(diào)解成功的，法院有專人進行司法確認(rèn)；調(diào)解不成功的，由服務(wù)大廳立案審查并進行繁簡分流，簡案直接轉(zhuǎn)入入駐綜治中心的速裁團隊開庭調(diào)解審理，疑難案件則轉(zhuǎn)入法院民事審判業(yè)務(wù)庭‘繁案精審’團隊進行精細(xì)化審理?！鳖幏ㄔ毫竿ネラL朱洪鵬說。

數(shù)據(jù)顯示，綜治中心成立以來，睢寧法院民事案件調(diào)撤率保持在66%以上，一審服判息訴率保持在93%以上，始終位于全省基層法院前列。

城鄉(xiāng)協(xié)同推進糾紛前端化解

“謝謝法官，我們雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，現(xiàn)在我來把訴狀拿回去不起訴了?！苯?，一起產(chǎn)品責(zé)任糾紛的當(dāng)事人小王，拿回先前遞交給魏集法庭的訴狀，并向法官表示感謝。

小王是梁集鎮(zhèn)某村的村民，今年4月，小王在村里某農(nóng)資經(jīng)銷部購買了兩袋玉米種子，長出的玉米苗出現(xiàn)爛根、發(fā)黃的現(xiàn)象，對比周圍玉米矮了一大截。小王要求經(jīng)銷部賠償損失，而經(jīng)銷部以小王施肥過多為由拒絕賠償。

睢寧法院魏集法庭在接收小王的訴狀后，對案情細(xì)致分析，將案件通過“社會治理云平臺”推送至梁集鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心“云平臺”，并在推送工單上寫明法官聯(lián)系方式，及時給予調(diào)解指導(dǎo)。該鎮(zhèn)司法所的調(diào)解員接到案件后，邀請該村的村主任一同參與調(diào)解。

“我這塊地的化肥也是從你那買的，按照你說的分量施肥，怎么就多了？”雙方一見面就爭吵起來，見此情況，調(diào)解員和村主任采取背對背的方式進行溝通，雙方對立情緒緩和。最終，經(jīng)銷部同意每畝地賠償小王500元，案件得以成功化解。

“在鎮(zhèn)級層面，我們以人民法庭為主陣地，全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理體系，構(gòu)建‘微縮版’的鎮(zhèn)級矛盾糾紛調(diào)處工作站?！鳖幏ㄔ焊痹洪L顧少蔚介紹，該院突出基層矛盾糾紛化解法治化指導(dǎo)功能，通過4個人民法庭向15個鎮(zhèn)級社會治理綜合服務(wù)中心推送矛盾糾紛，讓案件所在地的鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)人、調(diào)解員、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員以及村委會等共同參與案件調(diào)解，調(diào)解人員可視案件情況請法庭法官給予指導(dǎo)，共同將糾紛化解在訴前、化解在“家門口”。

此外，該院還根據(jù)鎮(zhèn)域特色，構(gòu)建以巡回審判為抓手的融入訴源治理工作格局，如在聞名全國的“中國淘寶第一鎮(zhèn)”沙集電子商務(wù)轉(zhuǎn)型示范區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點、在黃河故道流域中心區(qū)域設(shè)立古黃河生態(tài)富民廊道巡回審判點，以身邊發(fā)生的案例常態(tài)化開展巡回審判和法治宣講，起到“審理一案，教育一片”的法律效果和社會效果。

源頭預(yù)警推進糾紛實質(zhì)化解

2023年年初，睢寧縣某房地產(chǎn)項目工地響起清脆的鞭炮聲，現(xiàn)場群眾個個喜氣洋洋，大家盼望已久的新房終于又動工了。

這是一處爛尾樓盤。該項目開發(fā)公司因經(jīng)營不善、資金鏈斷裂，負(fù)債金額巨大，無力續(xù)建，導(dǎo)致數(shù)百名購房者無法按期交付，工程款、材料款無法及時結(jié)算，大批購房者、債權(quán)人集體訴訟、信訪，并引發(fā)系列問題。

“數(shù)百名購房者或債權(quán)人集體訴訟，風(fēng)險隱患大，必須引起重視。”睢寧法院召開專題會議就案件情況進行全面分析并向縣委作專題報告，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮信訪統(tǒng)籌聯(lián)動機制作用，與信訪局、住建局、資規(guī)局等部門進行多輪研商，通過府院聯(lián)動，在破產(chǎn)重整中引進資金2.7億元，破解債務(wù)4億余元，盤活閑置建設(shè)用地96畝，購房者和農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護。

訴源治理是社會治理的有機組成部分，法院亦是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機構(gòu)。如何為矛盾糾紛的消除提供有力司法保障，發(fā)揮司法審判職能最大作用、法治資源最大優(yōu)勢？睢寧法院在具體工作中給出了答案。

睢寧法院副院長施巍峰介紹說：“我們主動將12368、執(zhí)行110等對接，整合了睢寧縣速來辦、12345等信訪訴求平臺的社會治理云平臺，將難以化解的信訪積案引入信訪實質(zhì)化解聯(lián)動處理單元，協(xié)同處理信訪案件，一批信訪積案得到妥善化解?！?

“下一步，睢寧法院將繼續(xù)認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持‘抓前端、治未病’理念，在社會治理協(xié)同工作中改革創(chuàng)新、積極作為，從源頭上、本質(zhì)上優(yōu)化矛盾化解的途徑和手段，維護人民權(quán)益、增進人民福祉，滿足人民群眾對新時代司法的新需求、新期待。”睢寧法院黨組書記、院長李娟表示。