江蘇徐州：厚植鄉(xiāng)風(fēng)文明 構(gòu)建“鄉(xiāng)村善治”新格局

徐報(bào)融媒記者 樊海濤 顏?zhàn)邮?/span>

冬至?xí)r節(jié)，走進(jìn)江蘇徐州邳州市岔河鎮(zhèn)橋北村，環(huán)境清新，綠蔭環(huán)繞。各戶門前，月季吐芳；鄰里之間，熱情有禮。一幅如詩(shī)如畫的鄉(xiāng)村美景，令人心曠神怡。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《擬認(rèn)定第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單公示公告》，其中，橋北村榜上有名，獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。

然而，就在幾年前，徐州橋北村曾是一個(gè)上訪戶多、群眾矛盾多、違章搭建多的“三多”村。該村是如何逐步扭轉(zhuǎn)“三多”狀態(tài)，華麗轉(zhuǎn)身成為和諧善治的“明星村”的呢？近日，記者經(jīng)走訪調(diào)查，探索該村逆襲成功的密碼，以此為標(biāo)本，揭示近年來徐州探索構(gòu)建鄉(xiāng)村善治的新路徑。

鄉(xiāng)村振興

強(qiáng)化組織引領(lǐng)力

獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”的消息傳來，大家都表示實(shí)至名歸。同時(shí)，村民們也都說，這項(xiàng)沉甸甸的榮譽(yù)中，浸透著徐州市人大代表、村黨支部書記董偉無(wú)數(shù)辛勤的汗水。

徐州橋北村曾是問題村，因群眾矛盾多、違章搭建多而聞名。村民們?cè)汛逦瘯?huì)門前的4000多平方米集體用地“瓜分”，圈地種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。而這一亂象的背后，則折射出村黨組織的軟弱渙散、干群關(guān)系緊張等問題。

就在這種情況下，董偉臨危受命，接受岔河鎮(zhèn)黨委政府委派，擔(dān)任橋北村黨支部書記。

自擔(dān)任徐州橋北村黨支部書記以來，董偉堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，由此扭轉(zhuǎn)黨員活動(dòng)少、歸屬感弱的窘?jīng)r，改變內(nèi)耗嚴(yán)重、帶頭人引領(lǐng)帶動(dòng)作用欠佳的情形，全村干群團(tuán)結(jié)、人心思齊，氣象一新。

針對(duì)基層黨組織軟虛無(wú)力的根源，徐州組織部門施以“強(qiáng)筋健骨”之術(shù)。近年以來，在全市范圍內(nèi)開展了村級(jí)黨組織組織力評(píng)價(jià)定級(jí)，從2000多個(gè)行政村黨組織中確定了372個(gè)軟弱渙散或后進(jìn)村黨組織。在1.6萬(wàn)余名村干部中清理不勝任現(xiàn)職村干部600余人，同步補(bǔ)齊配強(qiáng)400余人。每年選拔200名在帶領(lǐng)村民致富、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)村集體增收等方面成績(jī)突出的下鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)能人和企業(yè)負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦入黨或提名為村“兩委”班子候選人，結(jié)合換屆契機(jī)充實(shí)村支部、村委會(huì)班子。

在鄉(xiāng)村治理中，徐州樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力提升組織力，創(chuàng)新實(shí)施“黨員中心戶”，健全完善以黨組織為核心、黨員中心戶為紐帶的“10×10”組織體系，形成“一戶帶一片、多片帶整體”的覆蓋效應(yīng)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

“今年，全市2400余個(gè)村或小區(qū)普遍成立黨組織，創(chuàng)設(shè)黨員中心戶1.5萬(wàn)余戶，有效構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的基層治理體系?！笔形r(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，徐州突出黨建引領(lǐng)，夯實(shí)了基層堡壘、構(gòu)建黨建領(lǐng)航的基層治理體系。

喊破嗓子，不如做出樣子。只有黨員帶頭干，才能打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

共治共享

咱與民主“面對(duì)面”

“咱們這次召開的協(xié)商會(huì)議有兩個(gè)事項(xiàng)，一是步子山游園二期，最近打算繼續(xù)開發(fā)，給老百姓帶來宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境；二是失地補(bǔ)償款已經(jīng)到位，大家協(xié)商一下怎么支配這個(gè)錢？”記者在橋北村采訪時(shí)，在村議事堂內(nèi)，村“兩委”、群眾代表、黨員代表齊聚一堂，商量村內(nèi)近期需要解決的事情。

徐州步子山靠近橋北村居民區(qū)，占地30余畝，以前由于土葬陋習(xí)，給周圍村民的生活帶來很多不便。橋北村經(jīng)過召開議事會(huì)，大家統(tǒng)一了意見，決定改造該山。改造過程中，人大代表和黨員充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，15天累計(jì)遷墳198座，徹底根治散埋亂葬問題，把荒山墳崗變成了健身公園，把空間還給了全村百姓。

譚才運(yùn)是一名老黨員，在步子山建設(shè)過程中，他積極參與其中，建言獻(xiàn)策?！拔医?jīng)常來這里，也發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患。為增加老百姓的安全感，我建議北面的坡建一個(gè)柵欄?！贝舜危痔岢鼋ㄗh。

“每次協(xié)商會(huì)議之后，由村文書統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一記錄下來，會(huì)后村‘兩委’、群眾代表、黨員代表再進(jìn)一步細(xì)化，確保老百姓反映的問題落到實(shí)處，把每一件小事做實(shí)做細(xì)?！倍瓊フf。

鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明，離不開共治共護(hù)。建立基層協(xié)商民主平臺(tái)是一種補(bǔ)短板行為，它補(bǔ)足了基層村民、政府、部門溝通交流的平臺(tái)。

近年來，徐州全市各地通過健全村級(jí)議事協(xié)商制度，依托村民（代表）會(huì)議、村民理事會(huì)、民情懇談會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民參與社會(huì)治理，加快推動(dòng)民事民議、民事民辦與民事民管。

今年以來，徐州深入推進(jìn)以“村黨組織決策權(quán)、村民（代表）會(huì)議議定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的村級(jí)“四權(quán)”建設(shè)，不斷提升村委會(huì)規(guī)范化水平。

徐州市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人焦思權(quán)說，通過推廣建設(shè)“有事好商量”協(xié)商議事室，開展分級(jí)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)民主與百姓“面對(duì)面”、與民意“零距離”。

文明新風(fēng)

筑村民精神家園

“咱橋北，是福地。山水美，民風(fēng)淳；山水青，五谷豐。本公約，要牢記。愛國(guó)家，守法紀(jì)。跟黨走，志不移；務(wù)正業(yè)，謀生計(jì)……”

在橋北村，朗朗上口的村規(guī)民約“三字經(jīng)”內(nèi)容涉及遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗等方面，通俗易懂，內(nèi)容豐富還接地氣，遵守村規(guī)民約的良好風(fēng)尚自然形成。

“美，不僅在環(huán)境，更是在人心?！边@是橋北村黨員干部常掛在嘴邊的話，近年來他們將目光投向了提升村民的文明素質(zhì)上面。

附近的黃石山留下了張良的很多故事，村民們也一直崇尚張良留下來的“仁義禮智信”的道德觀。村支部抓住這一契機(jī)，在村廣場(chǎng)內(nèi)豎起了張良的塑像，適時(shí)建立“和事佬”調(diào)解室，請(qǐng)村里威望高的鄉(xiāng)賢坐鎮(zhèn)，把有怨氣的村民聚在一起，講一講老一輩如何講誠(chéng)信、明事理。黨支部又專門成立了紅白理事會(huì)，大力推進(jìn)喜事新辦，喪事從簡(jiǎn)。村里還定期舉辦好婆婆、好媳婦等評(píng)選，引導(dǎo)形成敬老孝親的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。

多年來，徐州注重把文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，兩手抓、兩手硬，推動(dòng)鄉(xiāng)村“外在顏值”與百姓“內(nèi)在氣質(zhì)”同步提升。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村善治，不斷提升群眾的“主人翁”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“村莊美”到“人文美”的提升。

在徐州賈汪區(qū)，馬莊村堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、文化立村、產(chǎn)業(yè)富民”，創(chuàng)新強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、帶生態(tài)宜居、帶鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶生活富?！耙粡?qiáng)三帶”工作法，突出以文化人、成風(fēng)化俗，大力實(shí)施思想政治教育提升、身邊好人選樹、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建、志愿服務(wù)推廣等“十大工程”，實(shí)現(xiàn)家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、社會(huì)新風(fēng)和農(nóng)民群眾精神面貌的大提升，創(chuàng)造了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“馬莊經(jīng)驗(yàn)”。

焦思權(quán)說，今年以來，徐州在全市范圍深入推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，累計(jì)開展宣講活動(dòng)2331場(chǎng)、參加活動(dòng)人員22萬(wàn)人。5月26日，全省“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)啟動(dòng)儀式在賈汪區(qū)舉行；9月23日，作為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)江蘇主場(chǎng)活動(dòng)的重要項(xiàng)目之一，全省“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)在新沂市舉辦。

如今的徐州鄉(xiāng)村，一條條正能量宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見，一件件鮮活事例催人奮進(jìn)……

網(wǎng)格治理

提高群眾安全感

記者在徐州橋北村尋訪時(shí)，偶遇網(wǎng)格員韓真，一路跟隨他來到村民丁鳳蘭老人的家中。原來，韓真來幫老人安裝電燈。丁鳳蘭今年81歲了，兒女平時(shí)在外務(wù)工，家里只有她一個(gè)人，電燈、電線壞了她無(wú)法修理。韓真在走訪過程中，知道了她的情況，就經(jīng)常來到她家中，幫助解決各種生活中的難題。

“我不管有什么，一告訴他，他就來了，家里有點(diǎn)零活，他也給你干，可熱情了，小伙子特別好，對(duì)我們老年人特別關(guān)心，他就跟自己的孩子一樣?！倍▲P蘭激動(dòng)地說。

今年26歲的韓真，在橋北村做網(wǎng)格員已有一年多時(shí)間。在他所管轄的網(wǎng)格里，要服務(wù)96戶村民。韓真每天利用網(wǎng)格巡查的時(shí)間上門走訪，填寫住戶調(diào)查表，核對(duì)整理各類人員數(shù)據(jù)，分門別類建立網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)低保、孤寡、空巢等重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象的情況，做到每戶村民情況都了如指掌。

“像一些小矛盾，如果我們發(fā)現(xiàn)及時(shí)的話，會(huì)到他們家中去解決，或者邀請(qǐng)他們到調(diào)解辦公室解決。現(xiàn)在有技防監(jiān)控，如果看到有村民吵架，我們就及時(shí)上前，和他們溝通、解決問題?！表n真說。

近年來，徐州建設(shè)平安鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)技防鎮(zhèn)、技防村建設(shè)。其中深化推進(jìn)“紅網(wǎng)格”建設(shè)，共設(shè)立網(wǎng)格黨支部3587個(gè)、網(wǎng)格黨小組1萬(wàn)余個(gè)，網(wǎng)格黨建覆蓋率達(dá)100%；農(nóng)村社會(huì)治理綜合網(wǎng)格8000多個(gè)，建成村級(jí)網(wǎng)格中心1793個(gè)。全面建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心一體化運(yùn)行。

今年，徐州發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”深度融合?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)立體管控體系基本形成。全市縣、鎮(zhèn)、村全部建立矛盾調(diào)處中心，截至目前，全市組建3100個(gè)調(diào)解委員會(huì)、135家個(gè)人調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)村級(jí)調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。行政村實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，精心打造多調(diào)對(duì)接“徐州模式”。

同時(shí)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理，扎實(shí)開展農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全“聯(lián)審聯(lián)查”制度，切實(shí)提高基層組織對(duì)黑惡勢(shì)力的“免疫力”，群眾安全感和法治建設(shè)滿意度分別超過98%、96%。

鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。良好的鄉(xiāng)村秩序和社會(huì)氛圍為徐州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

編輯：孟祥